上海市浦东新区

• 中国电子合作伙伴大会在上海浦东软件园成功举办

  中国电子合作伙伴大会近日在上海浦东软件园成功举办，作为上海科技企业孵化器30周年巡礼系列活动，大会以“产业引领、双创升级、开放发展、合作共赢”为主题，聚焦集成电路等重点领域，通过产业资源对接、技术交流研讨与招商引资合作，推动双创工作深入发展及成果转化，助力打造产业生态引领的双创升级版。 一、大会背景与主题定位 本次大会的举办，正值上海科技企业孵化器发展30周年之际，旨在立足新发展阶段，总结双创工作经验，探索产业创新升级路径。作为系列巡礼活动的重要组成部分，大会依托中国电子在电子信息产业的引领地位，整合创新资源与平台优势，以“产业生态引领、园区开放发展、线上线下融合”为目标，构建多方协同的产业创新体系。活动聚焦集成电路、工业控制、云计算等战略性新兴产业，通过搭建政企、产学研合作桥梁，促进产业链上下游资源聚合，为区域经济高质量发展注入新动能。 二、产业圆桌论坛：共话集成电路发展趋势 大会设置了集成电路领域专题圆桌论坛，行业专家、企业代表及投资机构人士围绕国际竞争格局与本土产业发展展开深入探讨。与会嘉宾从技术研发、市场应用、生态构建等多个维度，剖析了当前集成电路产业面临的机遇与挑战。讨论中提到，全球半导体产业正经历结构调整，本土企业需在核心技术攻关、产业链协同创新等方面持续发力，同时加强国际合作与资源整合，提升产业整体竞争力。论坛通过多元视角的观点交流，为行业发展提供了前瞻性思路与实践方向。 三、产业需求发布与产学研协同对接 下午的活动中，多家电子信息产业龙头企业代表围绕重点领域发布合作需求，涵盖工业控制芯片、IC设计自动化工具（ICEDA）、STEAM教育装备、可视化应急指挥系统、智能制造解决方案、区块链技术应用、云计算平台开发等多个方向。与此同时，上海多所高校参与需求对接，就人才联合培养、关键技术联合攻关、科研成果转化等方面与企业达成初步合作意向。这一环节有效促进了产业需求与科研资源的精准匹配，为产学研深度融合搭建了务实平台。 四、创新项目路演：赋能双创成果转化 为推进双创工作向纵深发展，大会同期举办了中国电子“i+”创新大赛集成电路赛区优秀项目路演。参与路演的项目聚焦集成电路产业细分领域，涵盖芯片设计、半导体材料、智能传感技术等方向，展示了一批具有自主知识产权的核心技术与应用方案。现场专家及投资机构代表对项目的技术创新性、市场前景及产业化路径进行点评指导，为优质项目对接资本与产业资源提供了支持，助力创新成果加速转化落地。 五、产业生态聚合与合作共赢新格局 本次大会汇聚了上海浦东软件园及周边区域的企业、供应商、销售商等产业链上下游合作伙伴，通过专题研讨、需求对接、项目路演等多种形式，促进了各方在技术研发、市场拓展、资源共享等方面的深度合作。中国电子相关负责人表示，将以本次大会为契机，进一步整合产业生态资源，优化园区开放发展模式，推动线上线下创新要素融合，打造更具活力的双创生态系统。活动的举办，不仅为上海集成电路产业发展注入新活力，也为全国电子信息产业创新升级提供了可借鉴的实践经验。 作为上海科技企业孵化器30周年巡礼的重要实践，本次大会通过聚焦产业需求、聚合创新资源、聚力合作共赢，有效推动了双创工作从“量的积累”向“质的飞跃”转变。未来，随着产业生态的持续完善与产学研协同的不断深化，将进一步激发市场主体创新活力，为电子信息产业高质量发展贡献更大力量。

  2025-08-25

• 虹桥商务区以精细化管理赋能进博会核心区建设

  作为首届中国国际进口博览会的重要承载地，虹桥商务区近年来通过高标准推进城市精细化管理和招商引资，全面提升区域能级和核心竞争力。当前，商务区正加速完善交通、环境、公共服务等配套体系，以智能化、国际化标准打造进博会"主战场"，为全球参展商提供高效便捷的营商环境。 一、立体交通网络构建高效会展动脉 为破解国家会展中心与核心区间的通行瓶颈，2023年重点推进的504米二层步廊延伸工程已完成标识系统优化、无障碍设施调试等收尾工作，实现人行通道与轨道交通无缝衔接。同步建设的五号停车场采用智慧停车管理系统，可同时容纳2000辆社会车辆，其光伏发电顶棚设计年均减排二氧化碳超千吨。苏虹路等主干道通过"绿化+艺术"改造，形成兼具功能性与观赏性的迎宾景观带。 二、综合治理激活城市空间价值 针对国家会展中心周边社区治理难题，闵行区2023年启动西郊家园综合整治，累计清除违规经营场所百余处，并完成外立面翻新、道路沥青铺设等民生工程。新虹街道创新"政企共治"模式，通过电子围栏技术规范共享单车停放，试点区域内车辆周转效率提升40%。虹桥天地购物中心升级的"空铁联运"服务，将值机柜台与高铁站、航站楼数据互通，旅客可一站式完成值机和行李托运。 三、智慧化运维提升管理能级 商务区搭建城市运行数字孪生平台，整合市政、交通、安防等12类实时数据，实现突发状况15分钟响应。在核心区试点应用的物联网传感网络，可动态监测井盖位移、绿化灌溉等城市体征指标。为保障重大活动，专项研发的客流预警系统已具备每小时10万人次的承载力分析能力。 四、长效机制巩固建设成果 建立"规划-建设-管理"全周期标准体系，制定全国首个商务区市容管理地方标准。常态化开展"城市家具"品质提升行动，累计更新智能路灯杆300余组、多语种导视牌600余处。通过"网格化+责任制"管理模式，形成问题发现、处置、反馈的闭环机制，2023年累计解决市容环境问题逾万件。 当前，虹桥商务区正以"绣花功夫"推进管理颗粒度升级，通过科技赋能与制度创新双轮驱动，持续优化国际一流商务生态，为进博会提供更高水平的服务保障。

  2025-08-25

• 沪上购新能源车获免费牌助推区域绿色经济领跑

  为助力招商引资，推动区域绿色发展，上海以购车获免费车牌政策为契机，大规模推广新能源汽车，成功领跑全国市场。该举措不仅有效缓解拍牌难问题，还显著促进产业集聚，优化消费结构，为国家清洁交通战略提供有力支撑。展望未来，随着政策深化和基础设施完善，上海新能源车推广将进一步释放发展动能，塑造经济新亮点。 一、上海新能源汽车推广的核心驱动力源于免费沪牌政策，该系统针对传统燃油车拍牌资源稀缺的现实，为市民提供便捷购车路径。此举直接吸引了大量消费者转向新能源汽车，降低拥车成本并提升出行效率。同时，该政策与国家级补贴框架衔接，强化了市场吸引力，为城市绿色转型奠定了基石，有效应对交通拥堵和环境压力。 二、国家补贴政策的延续为上海推广注入稳定预期，其中财政部等部门的通知明确2016年至2020年补贴标准将逐年下调。政策优化旨在刺激技术创新和市场自律，而上海作为先行区域，基于本土需求精准匹配，确保补贴机制与地方发展步调一致。尽管地方细则尚在研究中，但国家层面的支持已显著提升产业信心。 三、推广成果体现在累计数据上，2013年以来上海新能源汽车应用量稳居首位，该模式不仅带动本地汽车制造业升级，还辐射周边区域招商引资。例如，产业园区吸引新能源企业落户，形成产业链协同，降低碳排放的同时提升经济韧性。消费者获益于免牌便捷，激发绿色消费热情，推动交通出行低碳化进程。 四、在政策协同方面，上海结合国家导向和城市特色，优先发展充电桩网络和智能交通基础设施。该体系强化了推广可持续性，有助于应对补贴退坡挑战。未来，深化区域合作和培育创新生态成为关键，通过优化政策支持和市场激励，持续巩固领先地位，为中国新能源汽车普及贡献上海经验。

  2025-08-25

• 国内钢价跌幅收窄趋稳 上海市场供需分化显现

  当前国内钢铁市场呈现企稳态势，前期价格大幅下跌后，各品种走势分化，市场悲观情绪缓解。上海等主要市场供需关系逐步调整，铁矿石价格持续下行创阶段新低，行业运行态势对区域经济及招商引资环境产生深远影响。 一、现货钢价走势分化，企稳信号显现 近期国内现货钢价整体呈现“先抑后稳”特征，综合指数延续调整态势但跌幅有所收窄。市场监测显示，受前期钢坯价格大幅波动及期货市场震荡影响，现货钢价一度承压下行，部分品种价格创阶段性低点。随着市场情绪逐步平复，期货市场企稳反弹带动现货市场悲观心态缓解，后半周市场成交出现回暖迹象，价格止跌企稳特征显现。不过，当前仍处于钢铁行业传统需求淡季，终端采购以按需补库为主，贸易商操作策略仍以积极出货为主，市场整体活跃度未完全恢复。从品种结构看，钢材现货市场走势分化明显，建筑用钢与板材品种表现差异显著，反映出不同下游行业需求韧性的差异。 二、建筑钢市场供需博弈，价格止跌压力犹存 建筑钢市场价格延续调整态势，上海、杭州、广州等主要消费区域价格出现不同幅度下行。市场观察显示，前期受期货市场波动及宏观情绪影响，终端采购需求一度萎缩，贸易商为加快出货节奏，报价持续下调。随着价格进入阶段性低位，后半周部分终端企业启动补库，采购需求有所释放，现货价格呈现止跌迹象，但贸易商心态仍偏谨慎，报价以稳为主。钢厂方面，当前建筑钢生产保持较高水平，部分区域钢厂产能利用率维持在高位，短期内市场供应压力难以明显缓解。供需两端的博弈使得建筑钢市场价格在止跌后反弹动力不足，预计短期内将维持弱势盘整格局。 三、板材市场区域差异显著，部分品种企稳反弹 板材市场整体呈现区域分化特征，不同品种及区域价格走势出现明显差异。热轧板卷价格在部分区域出现企稳迹象，上海、武汉、沈阳等地价格小幅回升，而济南、长沙等市场价格仍有调整。部分地区因热轧板卷库存处于相对低位，前期价格下跌后贸易商惜售情绪抬头，存在一定报价上探空间，但实际成交情况整体一般，终端制造业采购以小单补货为主，大规模采购意愿不强。中厚板价格则延续下行趋势，上海、武汉、广州等市场价格继续走低，主要受下游机械、造船等行业需求淡季影响，订单量不足导致市场成交乏力，贸易商对后市预期偏向谨慎，降价出货意愿较强。 四、铁矿石市场供应过剩加剧，价格再创阶段新低 铁矿石市场持续处于下行通道，供需失衡格局未有改善。国产矿方面，河北地区铁精粉价格震荡下跌，钢厂对国产矿采购积极性不高，采购价格持续压低，国内矿山企业出货压力逐步加大，部分中小矿山已出现减产或停产现象。进口铁矿石价格延续跌势，国际主流品位铁矿石价格创出去年10月以来的阶段新低，主要受全球供应宽松及国内需求疲软双重影响。当前全球铁矿石供应依然充裕，澳大利亚、巴西等主要矿山发货量维持高位，国内主要港口铁矿石库存持续处于历史高位水平，市场供大于求的局面短期内难以扭转，铁矿石价格仍面临进一步下行压力。 五、行业运行态势分析与后市展望 相关行业分析指出，当前国内钢市前期过度悲观的预期已有所修正，钢材社会库存水平呈现持续下降趋势，显示市场去库存进程仍在推进，供需矛盾尚未出现明显激化迹象。经过前期价格快速调整，贸易商手中现货资源普遍面临一定经营压力，继续大幅降价出货的动力减弱，市场价格逐步进入阶段性底部区域。从需求端看，随着天气转暖及部分基建项目逐步开工，后期建筑钢需求有望逐步回升，但制造业需求恢复节奏仍需观察宏观经济及下游行业景气度变化。综合来看，预计短期内国内钢市将进入小幅盘整阶段，价格波动幅度可能收窄，市场等待需求端实质性改善信号以打破当前平衡格局。铁矿石市场受供应过剩影响，价格仍将维持弱势运行，对钢材成本端支撑作用有限。

  2025-08-25

• 松江佘山：山水人文共融 擘画人文之城新境界

  松江区在推进人文松江建设进程中，积极发挥佘山国家旅游度假区的独特资源禀赋，通过招商引资引入高品质文旅项目，依托深厚历史底蕴与优越生态本底，着力将佘山区域打造成展示人文之城建设成果的重要窗口和品位高地。 一、 深植生态人文根基，构筑精神涵养空间 佘山地区以其得天独厚的“九峰十二渚”自然景观和绵延千年的文化脉络，成为松江人文精神的重要承载地。松江区着力深挖佘山区域的历史价值与生态价值，整合辰山植物园、上海佘山国家森林公园、上海天文博物馆等科学科普与自然生态资源，形成集求知探索与心灵栖息于一体的独特场域。依托西佘山的上海佘山圣母大殿、东佘山的秀道者塔等文化遗存，积极策划文化溯源项目。松江区特别重视传承历史文脉，以佘山深厚历史积淀为底蕴，策划相关文化活动，旨在提升区域人文气质，塑造能够承载市民精神需求与审美体验的高品质公共文化空间，使佘山成为人与自然和谐共生、历史文脉与现代文明交融互鉴的典范区域。 二、 深耕“书香之域”建设，培育全民阅读沃土 作为“书香之域”战略布局的重要支点，佘山区域在全民阅读推广中扮演着独特角色。松江区不仅积极推进中华“二陆”读书台的文化项目，深挖陆机、陆云昆仲在松江的读书佳话，还在佘山度假区及周边精心营造阅读氛围。钟书阁泰晤士小镇店作为“上海最美书店”的代表之一，其独特的空间设计和高品质图书供应，已成为市民游客重要的文化打卡地，有力助推了松江“最美书店集群”的形成。此外，松江区依托佘山的环境优势，探索“阅读+自然”的新模式，在佘山森林公园、度假区高端酒店群等场所嵌入特色阅读空间或开展山林阅读会、自然主题书展等活动，将书香弥漫于青山绿水之间，为市民提供沉浸式、多元化的阅读体验，让阅读成为一种亲近自然的生活方式，使佘山成为名副其实的“书香高地”。 三、 打造书画文博高地，提升艺术审美层级 围绕“书画之城”和“文博之府”的建设目标，松江区在佘山及其周边区域强化艺术资源整合与品牌塑造。除继续依托董其昌书画艺术博物馆、程十发艺术馆开展高水平艺术研究与展览外，积极筹划在佘山区域引入或合作举办高规格书画艺术展览、论坛和国际艺术交流活动，利用佘山的环境优势和影响力，吸引海内外艺术家和艺术机构关注。佘山美术馆等平台的利用，为当代艺术展示提供了舞台。松江区致力于挖掘书画艺术与佘山自然风光的契合点，鼓励创作以佘山风貌、历史故事为主题的艺术作品，通过自然景观与艺术创作的结合，提升市民游客的艺术感知力与审美水平，持续擦亮“祖帖故里”和“书画之邦”的金字招牌，使佘山地区成为具有全国影响力的艺术汇聚与交流高地。 四、 赋能全域旅游示范，创树文旅融合标杆 佘山国家旅游度假区是松江区创建国家全域旅游示范区的核心引擎。松江区正深度整合佘山地区的生态山水、历史遗迹与现代主题娱乐资源，构建特色鲜明的文化旅游产品体系。在继续推进广富林文化遗址公园和三大历史文化风貌区保护利用的同时，松江区特别重视佘山片区旅游功能的升级。上海佘山世茂洲际酒店（深坑酒店）作为建筑奇观，已成为重要的旅游吸引物与影视取景地。佘山与车墩影视基地、仓城影视产业园联动发展，丰富了“影视之都”的内涵。通过精心策划佘山天文观星之旅、森林康养体验、宗教文化探访、高端度假休闲等精品线路，松江区全力打造“佘山大境界”旅游品牌。目标是使佘山区域成为集科普教育、文化体验、生态休闲、时尚度假、影视文创于一体的国际级综合旅游目的地，形成山水为形、文化铸魂、产业兴旺的文旅融合发展新范式。

  2025-08-25

• 上海临港新片区汽车产业转型：车到山前必有路

  在全球汽车产业深度变革的背景下，上海临港新片区正通过招商引资加速布局新能源汽车与智能网联赛道，以技术创新驱动产业由规模扩张向高质量发展转型。面对市场增速放缓与结构性调整的双重挑战，当地企业通过强化核心技术攻关、完善产业链生态、拓展海外市场等举措，探索出一条突围之路。 一、供需重构倒逼产能优化 中国汽车市场已从高速增长转入存量竞争阶段。数据显示，全国汽车产能利用率长期低于合理水平，部分传统制造基地面临产能过剩压力。上海临港通过建立动态产能评估机制，引导企业将低效产能转化为高端新能源车型生产线。特斯拉超级工厂的投产示范效应显著，带动周边集聚了电池、电驱等核心零部件企业，形成年产能超百万辆的智能电动汽车产业集群。 二、自主品牌破局高端化瓶颈 本土品牌在混动技术与智能座舱领域取得突破。某自主车企研发的插电混动系统实现亏电油耗每百公里4升以下，技术参数对标国际一线品牌。多款搭载激光雷达的车型已进入道路测试阶段，部分智能驾驶功能通过OTA持续升级。行业报告显示，自主品牌在中高端细分市场的占有率提升至35%，改变了过往依赖低价竞争的局面。 三、服务模式创新激活后市场 经销商体系正从销售导向转向全生命周期服务。上海多家经销商集团建成数字化服务平台，整合保险、充电、二手车等12类服务项目。新能源汽车专属维修工位覆盖率已达80%，快充站配备远程诊断系统。在临港试点建设的“光储充检”一体化电站，将充电时间缩短至15分钟，同时提供电池健康检测服务。 四、政策赋能构建创新生态 《智能网联汽车准入管理办法》等新政在临港先行先试，开放了自动驾驶测试道路118公里。当地建成车规级芯片验证中心，可完成14纳米工艺芯片的整车适配测试。在燃料电池领域，企业联合攻关使膜电极寿命突破2万小时，成本下降40%。产业基金重点投向线控底盘、车用操作系统等关键领域，已完成23个核心技术项目的孵化。

  2025-08-25

• 上海张江：以人才试验区建设激活科技创新引擎

  上海张江高科技园区通过深化国际人才试验区建设，持续优化人才政策体系，强化招商引资与招才引智协同，已成为全球创新创业人才的重要集聚地。近年来，园区以重大人才计划为抓手，完善市场化评价机制，为建设具有全球影响力的科技创新中心核心承载区提供坚实人才支撑。 一、人才集聚成效与多重国家战略使命 张江园区作为上海科创中心核心承载区、自由贸易试验区及综合性国家科学中心的重要载体，近年来在人才集聚方面成效显著。园区已吸引超36万各类人才在此创新创业，其中包括数千名外籍人才、归国留学人员及数百名高端人才，中国工程院院士、科学院院士等顶尖人才数量达24人。这些人才在集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域发挥了关键作用，推动园区形成了特色鲜明的产业集群和创新生态。当前，张江正肩负多重国家战略使命，对高层次人才的需求比以往任何时候都更为迫切，人才已成为驱动园区高质量发展的核心动力。 二、多层次人才计划体系的构建与实施 为更好地引进、培育和支持人才发展，张江围绕国际人才试验区建设，构建了多层次的人才计划体系。在“十三五”期间，除持续开展“张江人才”评选外，园区陆续推出“张江首席科学家500计划”“著名科学家领衔发展计划”“张江精英创业人才计划”“张江境外及留学人才20000计划”等一系列重大举措。其中，首席科学家计划聚焦基础研究和原始创新，旨在吸引和集聚一批具有国际影响力的顶尖科学家；著名科学家领衔计划则鼓励领军人才带领团队开展重大科研项目攻关，突破关键核心技术；精英创业人才计划重点支持具有高成长性的创业团队，提供从孵化到产业化的全周期支持；境外及留学人才计划致力于扩大国际人才规模，为外籍及归国人才提供更便捷的创新创业环境。这些计划相互衔接、各有侧重，共同构成了张江吸引和培育人才的政策矩阵。 三、市场化人才评价机制的创新实践 “张江人才”评选作为园区引进高层次人才的重点工程，其创新的市场化评价机制得到了社会广泛认可。该评选坚持“以市场化评价人才，不拘一格降人才”的理念，摒弃传统评价中对学历、资历、国籍的过度强调，转而从市场需求和产业发展角度出发，充分尊重企业和市场对人才的认可。评选过程中，参评人才按照生物医药、信息技术、低碳新能源、文化创意、先进制造等重点产业领域进行分类评审，初评阶段注重人才的专业能力和创新潜力，复评阶段则由企业负责人和行业专家组成评审组，从创新价值、岗位贡献、市场效益、综合能力等维度进行综合评价。自2011年启动以来，该评选已连续开展多届，累计评选出包括“卓越人才”和“优秀人才”在内的百余名优秀人才，这些人才已成为张江各产业领域的中坚力量。 四、人才发展生态的持续优化与服务升级 为打造具有国际竞争力的人才发展环境，张江不断优化人才服务生态，从政策支持、平台建设、生活保障等多方面为人才提供全方位服务。在政策层面，园区落实人才签证、居留许可、工作许可等便利化措施，优化外籍人才来华工作流程，降低国际人才流动门槛。在平台建设方面，依托上海科技大学、中科院上海分院等高校科研机构，以及各类孵化器、众创空间，为人才提供科研攻关、成果转化的优质平台。在生活保障方面，园区建设了人才公寓、国际学校、双语医院等配套设施，打造国际化社区，解决人才在住房、教育、医疗等方面的后顾之忧。此外，张江还设立了人才服务“一站式”平台，整合政府部门和市场资源，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等便捷服务，让人才能够专心于创新创造。 五、以人才引领驱动国际人才试验区高质量发展 作为国家重点建设的国际人才试验区，张江始终将人才工作置于优先发展的战略位置。园区通过持续深化人才发展体制机制改革，破除人才流动、评价、激励等方面的体制机制障碍，最大限度激发人才创新活力。未来，张江将进一步扩大人才对外开放，加强与全球顶尖创新机构和人才的合作交流，吸引更多国际一流人才和团队落户。同时，园区将继续完善人才政策体系，强化人才与产业、项目、资本的深度融合，推动“招商引资”与“招才引智”同频共振，将张江建设成为全球人才创新创业的首选地和新高地，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心贡献更大力量。

  2025-08-25

• 跨境电商新格局：上海如何破局机制与平台瓶颈

  在跨境电商产业爆发式增长的背景下，上海正通过优化监管机制与搭建公共服务平台加速招商引资，试图扭转与杭州、郑州等试点城市的发展差距。业内人士指出，政策创新与多部门协同将成为破局关键。 一、试点城市竞争格局分化 2013年国家批准的首批跨境电商试点城市中，上海与杭州、郑州等地同期起步，但业务规模呈现显著差异。数据显示，部分试点城市日均订单量已突破10万单，而上海在B2C领域的增速明显滞后。行业分析认为，税收优惠与流程便利化是其他城市快速崛起的主因。例如，行邮税政策使进口商品价格竞争力提升10%-20%，而多地推行的"单一窗口"通关模式将清关时间压缩至1小时内。 二、监管差异制约发展效率 上海在商品备案、检验检疫等环节执行全国最严标准。进口商品需逐项完成SKU备案，中文标签强制要求增加企业成本，而其他城市允许电子页面公示信息。在出口端，外汇兑换额度限制与复杂退税流程进一步削弱企业积极性。某电商平台透露，上海保税区发货周期较其他试点城市平均延长5-9天。 三、政策创新形成追赶态势 2016年上海发布促进跨境电商发展意见，重点建设"单一窗口"平台，实现申报、查验、放行一体化。海关部门已推出行邮税网上支付、商品自动备案等数字化措施，低风险商品备案效率提升90%。近期启动的第三方监管平台建设，拟通过财政全额投入的公益模式破解数据安全与效率矛盾。 四、资源禀赋与转型挑战 作为全球集装箱吞吐量第一大港，上海具备海空联运与消费市场的双重优势。专家建议借鉴义乌"实体市场+跨境专列"模式，利用自贸试验区开展负面清单管理试点。当前亟需突破的瓶颈包括：放宽1000元单笔交易限额、开放第三方支付工具准入、允许企业自建保税仓等。 五、产业协同构建新生态 长三角地区占全国跨境电商消费量的35%，上海可通过区域联动重塑产业生态。杭州"1+5+X"园区布局、郑州"一带一路"物流枢纽等经验表明，政策链、供应链与服务链的深度融合才能形成持续竞争力。业内人士呼吁建立跨部门协调机制，在规范监管与创新发展间寻求平衡。

  2025-08-25

• 上海杭州共建外贸新格局：扩大进口畅通双循环

  在推动经济高质量发展的战略背景下，当前全球贸易格局正迎来深度调整。商务部表明，我国外贸发展呈现出稳固增长态势，前四个月进出口表现亮眼，为全年奠定了坚实基础。这背后是“招商引资”策略持续深化、对外开放层级提升和国内消费潜能集中释放的综合成效，为构建国内国际双循环相互促进的新发展格局注入强劲动能。 一、外贸运行稳中提质格局显现 国际需求回暖与国内结构性改革成效叠加，驱动外贸持续向好。全球经济逐步复苏为外部市场注入活力，而国内通过产业链优化升级，有效提升了供给体系适配性。特别在贸易平衡方面，坚持市场主导原则，顺应国际经贸形势演变。高层在重大国际场合明确宣示将主动扩大进口，这是优化贸易结构的战略性部署，旨在通过进口高质量商品与设备，促进产业迭代升级并满足民众日益增长的品质生活需求。 二、扩大进口政策体系加速落地 为实质性推动进口扩容，政策工具箱正持续完善。国家层面加快调整进口税收政策，优化鼓励进口技术和产品目录。跨境贸易便利化措施取得突破，通关时效显著压缩，关税保证保险等金融创新全面推开。上海、杭州等自贸试验区率先试点新型进口监管模式，为医药、农产品等特色产品开辟绿色通道。进口平台建设全面推进，重要港口城市加速建设进口贸易促进创新示范区，促进更多优质商品高效对接国内市场。 三、消费升级引领供给结构变革 市场端需求变化正深度重塑供给体系。商务系统部署的“消费升级行动计划”进入实质推进阶段。围绕提升居民生活品质，重点举措包括：构建“一刻钟便民生活圈”提升社区商业效能；扩大中高端消费品进口规模；推动绿色智能家电普及及回收体系建设；在南京路、王府井等标志性商业街区实施智慧化改造；深化供应链创新试点，加强供需精准匹配。消费升级动力主要源于两大维度：中等收入群体壮大为消费增长提供核心支撑；乡村振兴政策促进乡村消费潜力释放。 四、供需良性互动增强经济韧性 供给侧改革与扩大进口形成政策合力，有效驱动市场平衡。制造业转型升级持续深化，高端装备、核心零部件进口为产业升级提供技术支撑。民生消费领域，通过扩大海外优质农产品、日用品、医药健康产品进口，显著丰富国内消费选择。数字化消费新场景蓬勃兴起，跨境电商、社交电商等模式加速国际商品流通。据市场监测显示，进口商品在消费市场渗透率稳步提升，尤其在母婴用品、美妆护肤、健康食品等领域增速显著。 综合研判，在改革开放深化与国内超大市场优势叠加作用下，外贸平衡发展将成为新常态。以进口为支点撬动全球资源优化配置，既增强国内产业链韧性，又为贸易伙伴创造共享发展机遇，为全球经济复苏贡献确定性力量。随着系列政策效能持续释放，消费市场与外贸结构有望在更高水平实现动态平衡。

  2025-08-25

• 【上海招商引资】2009年上海市政府工作报告

  二、2009年的目标和主要任务2009年是中华人民共和国成立六十周年，也是推进“十一五”规划实施的关键年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。但是，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技进步日新月异的脚步不会停止，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转。外部需求明显减弱，我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但是，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，三十年改革开放和现代化建设为进一步发展提供了良好的体制保障和坚实的物质基础。上海对外开放度高，内外经济联系面广，面临着外部经济环境复杂变化影响和自身发展转型的双重考验，资源环境约束更紧，产业结构矛盾凸显，保持经济快速增长的难度不断加大。但是，上海的产业整体处在较高的发展阶段，经济总体实力和水平较高，科技教育人才等仍具有优势，又面临筹办世博会和加快“四个中心”建设的机遇。总体来看，2009年可能是上海经济发展困难更多更大的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。我们要对经济形势的严峻性复杂性有充分估计，对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心。我们坚信，危机必将过去，只要我们振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，向全市人民交出一份满意答卷。做好2009年工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照九届市委六次全会要求，立足扩内需、全力保增长、坚持调结构，扎实推进各项工作，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序进行。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，全市地方财政收入增长6%，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例继续提高，万元生产总值综合能耗进一步下降，环保投入相当于市生产总值的比例继续保持在3%左右，城镇登记失业率力争控制在4.5%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。2009年要着力做好以下六方面工作：(一)加快发展方式转变和结构调整，继续保持经济平稳较快发展把保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，审时度势，采取果断有力措施，千方百计保增长。积极扩大投资需求，提前启动实施一批重大基础设施项目、民生与社会事业工程和“三农”项目，支持重大产业项目加快建设。着力扩大消费尤其是居民消费，进一步鼓励和促进住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。积极培育新的消费热点，支持扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，促进节假日和会展消费，健全流通网络，推动消费结构升级。尽力帮扶企业渡过难关。帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。加快落实已经出台的支持企业发展的各项政策，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策，建立多层次中小企业担保基金，支持中小企业改制上市，鼓励企业技术进步和产品升级转型。建立和完善政府部门与各类企业经常性沟通联系制度，及时了解、把握、分析企业发展情况，适时研究采取力度更大的政策措施，帮助企业克服一时困难，切实加强和改进对企业的服务。把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，以推进信息化带动先进制造业、现代服务业融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构。大力推进上海国际金融中心建设。积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。以扩大市场规模、完善市场结构、推进市场开放为抓手，增强各类金融市场的功能，着力推动债券市场、期货市场、融资租赁市场的新发展，探索推进柜台交易市场建设。围绕支持和服务经济发展，积极促进各类金融产品和工具创新，提升金融服务的效率和水平。集聚金融资源，重点吸引外资金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理机构等，开展人民币用于国际贸易结算试点。加快集聚金融人才，加强陆家嘴金融城、外滩金融产业带建设，继续营造良好的金融生态环境。进一步健全金融稳定工作机制，切实防范和化解各类金融风险。依托上海国际航运中心建设，加快发展现代航运服务体系，支持开展船舶融资、航运保险等服务。促进邮轮经济发展。拓展洋山保税港区功能，探索在保税港区进行服务业对外开放创新试点，继续发挥外高桥保税区和港区的作用，充分发挥西北物流园区保税物流中心功能，加快北外滩等航运服务集聚区提升发展。积极争取设立国际航运发展综合试验区，探索船籍登记制度创新。大力发展总部经济和总集成、总承包、研发、设计、物流、采购、营销、租赁等生产性服务业。加快发展数字出版、软件、动漫、互联网视听服务等产业，推动文化产业与信息服务业互动融合发展。促进会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业、中介服务业加快发展。大力推进上海国际贸易中心建设，进一步完善政策、开放市场、创造环境，加快推动内外贸业务相互融合，着力完善商贸业布局，鼓励企业积极利用跨国公司全球采购网络，实现国际、国内两个市场功能互补。积极发展旅游业、会展业和创意产业。有序推进重点区域商务楼宇的开发供应，大力推进现代服务业集聚区和生产性服务业功能区的建设。以提升产业国际竞争力为目标，积极发展先进制造业。继续巩固提升支柱工业，加快推动华虹“909”工程升级改造项目、上汽临港自主品牌汽车、化工区拜耳增资项目、外高桥船厂海洋工程装备等一批重点产业项目建设。立足国家战略，发展壮大航空、航天、生物医药等战略产业，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推动高技术船舶工程配套等一批重大项目建设。着力振兴装备制造业，继续推进临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目的研制和生产上取得新突破。积极对接国家重点产业振兴规划，在钢铁、汽车、造船、石化、装备制造、电子信息等重点领域，推动一批重点项目列入国家规划。抓住本市成为国家首批信息化与工业化融合先行试验区的契机，完善企业信息化公共服务平台，加快推进重点行业大企业的信息技术应用，大力推进电子商务发展。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险、占地多、效益低的落后产能。大力推进资源节约和环境保护。严格实施建设项目能耗审核制度，强化强制性能效标准和能效标识制度，严把高耗能建设项目和高耗能产品准入关。继续大力实施重点节能工程，加强节能目标责任考核。积极稳妥推进资源价格改革。继续实施东海大桥海上风电示范项目等风电工程，建设世博光伏发电项目，加大新能源和可再生能源开发利用力度。完善城乡规划和土地利用规划体系，切实加强规划管理与执法。落实最严格的土地管理制度，以节约集约用地为核心，着力探索耕地得到切实保护、发展用地得到切实保障、土地效益得到切实发挥、农民权益得到切实维护的土地管理新格局。加快青草沙水源地建设。鼓励和引导节水、节材，积极推进清洁生产和循环经济发展。继续加强城市地下空间的规划、建设、使用和管理。深入推进国家环境保护模范城市创建工作。启动实施第四轮环保三年行动计划。加强水环境治理与保护，建成竹园第一污水处理厂升级改造工程等一批污水处理厂网和污泥处理工程，开工建设白龙港污水处理厂扩建二期工程。加强大气环境治理与保护，提前实施国家第Ⅳ阶段机动车污染物排放控制标准，全面完成电厂燃煤机组烟气脱硫，开始启动脱硝工作。强化污染减排目标管理责任制，二氧化硫和化学需氧量排放量进一步下降。加强噪声污染控制和固体废物利用与处置，完成高速公路、城市快速干道沿线900个噪声敏感点的治理，实施江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能工程。加快推进吴泾等工业区环境综合整治，全面落实郊区工业区污水治理等环境基础设施建设任务。基本建成辰山植物园，进一步加强外环生态专项工程等生态绿化建设。(二)大力加强自主创新，继续推进创新型城市建设科技是第一生产力。保持经济持续发展，根本上要靠科技创新。深化与科技部、中科院的合作，聚焦重点，加快自主创新和科技成果产业化步伐。加快推进大型飞机国家重大专项，组织实施极大规模集成电路制造装备及成套工艺重大专项，积极参与“核高基”等重大专项任务，努力争取承担更多的国家重大专项任务，加强配套资金投入、人才引进、知识产权保护等方面的机制创新，全力配合保障国家重大专项任务的实施。加快启动一批市级重大专项。聚焦重点产业领域，启动实施一批科技成果产业化重点项目，加快高技术产业化基地建设。采用财政贴息等措施，支持重点技术改造项目。加快落实世博科技行动计划。加大对全社会各类创新活动的支持力度。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，完善鼓励企业增加研发投入的机制，支持高校、科研院所与企业合作开展科技创新，促进产学研有效结合。进一步完善支持自主创新的政策措施，重点落实政府采购自主创新产品、技术开发费用150%加计扣除、发展创业投资引导基金、知识产权质押等政策，激发企业创新动力。深化科技体制改革，加强政府创新资源的统筹，优化科技专项经费的使用，提高政府性资金的投入效益。加快科技创新中介服务发展。推进船舶与海洋工程国家实验室和新药研究、深海科技研究等国家级研发基地建设。加快上海超级计算中心建设。推进中科院浦东科技园建设。深化大学校区、科技园区、公共社区三区联动，加快推进国家创新型试点城区建设。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。贯彻实施知识产权战略，进一步加大知识产权保护力度。加强科学知识普及，提高市民科学素质。加大吸引人才、培养人才的力度。人才资源是第一资源。当前是引进和储备人才的好时机，要继续实施海外人才引智工程，大力引进“四个中心”建设急需的紧缺人才。实施更加开放的人才引进政策，出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。实施人才安居工程，加大奖励力度，完善医疗保障、子女就学等相关政策，创造适宜人才创新创业和生活居住的良好环境。以重大产业项目、重大工程建设、重大科技攻关等为载体，完善领军人才培养机制，加强领军人才开发和创新团队建设。进一步加强工学结合、校企合作，加快培养高技能人才。以推进实施聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事管理制度改革，完善充分激发人才创新活力的体制机制。(三)加快办成一批群众热切期盼的实事大事，继续推进以改善民生为重点的社会建设越是经济形势严峻，越要关注和改善民生。把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴，引导企业实行更加灵活的工时制度，尽量保留岗位，少减员，履行社会责任。实施职业培训特别计划，充分发挥职业见习、培训补贴等政策的作用，帮助高校毕业生提高技能，切实解决好毕业生特别是经济困难学生的就业问题。实施就业援助特别计划，加大就业补贴力度，促进就业困难人员就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。以创业带动就业，整合扶持创业的政策和资源，重点扶持处于初创期的小企业、个体工商户等积极创业。加强对来沪从业人员的就业服务，稳定就业，确保工资按时足额发放。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善企业欠薪保障金垫付机制，妥善处理企业劳动纠纷。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐发展。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。从1月1日起，按照2008年人均基本养老金10%的水平，提高城镇退休人员基本养老金。扩大城镇职工基本社会保险参保人群，促进保障资金可持续发展。完善城镇居民基本医疗保险制度相关政策。完善小城镇社会保险制度，适当提高养老保险和医疗保险待遇。贯彻国家有关社会保险政策，调整完善来沪从业人员综合保险制度。完善生育保险和工伤保险制度。稳步发展企业年金，鼓励发展商业保险。进一步完善城乡低保政策，加强对低收入家庭的补贴和救助。加大医疗救助力度，开展对救助对象在就医期间进行救助的试点。继续推进社区综合帮扶工作。有序解决历史遗留的特殊群体的基本保障问题。推动老龄事业发展，把社区居家养老服务对象扩大到21万人，新增养老床位1万张，探索建立老年护理保险制度，完善老年人照料服务和优待措施，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，加强为残疾人服务，改善残疾人生活，促进残疾人的社会参与和全面发展。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，加快经常性社会捐助接收点建设。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。下大力气解决人民群众的住房和交通问题。继续推进住房保障体系建设。抓好廉租住房配租工作，对符合条件的困难家庭做到应保尽保。加大廉租房源筹措力度，逐步提高实物配租比例。建设经济适用住房，是特大型城市完善住房保障体系的重要措施之一。坚持政府主导，完善市场运作，继续开工建设一批经济适用住房，逐步解决中低收入家庭的居住困难。开展经济适用住房轮候供应试点，在实践中完善经济适用住房管理试行办法。实施旧区改造既是关系民生的工程，也是事关发展的重要任务。坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。坚持行业公益性与运作市场化相结合，推进新一轮公交行业改革，努力为人民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。完成优先发展城市公共交通三年行动计划，进一步加大政府对公共交通的投入力度，继续加快轨道交通、公交专用道和公交枢纽建设，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接。完善公交扶持政策，继续采取扩大换乘优惠、统一城乡票价结构等多种措施，降低市民公交出行成本。进一步改善公交行业一线职工工作条件和待遇。加强出租汽车行业市场监管，促进出租汽车行业稳定健康发展。推进社会事业改革发展。制订实施本市中长期教育改革和发展规划纲要。加快中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育优质均衡发展。深化中小学教育教学改革，推进实施素质教育。继续改善来沪从业人员子女学校办学条件，进一步提高来沪从业人员子女进入公办学校就读的比例。推进高校“985工程”和“211工程”三期建设，加强学科建设，优化学科布局，加强本科生教育，提高高校办学水平，促进高等教育内涵发展。适应产业结构调整和就业需求变化，进一步整合职业教育资源，加强职业学校基础能力建设。积极发展学前教育，新建60所幼儿园。重视发展特殊教育。完善社区教育网络，积极发展终身教育。完善政策措施，促进民办教育健康发展。推动医疗卫生改革发展。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。开展爱国卫生运动，继续推进健康城市建设，提高市民健康意识。在全社会提倡控制吸烟。深化社区卫生服务综合改革，规范收支两条线管理，全面实施社区基本药品零差率政策，保障社区公共卫生服务经费，提高社区卫生服务中心水平。优化三级医院布局，以医疗卫生信息化为切入点，推进医疗资源纵向整合，充分发挥三级医院在本市医疗服务体系中的引领和带动作用。进一步理顺医疗价格体系。完善医疗机构准入管理政策，引导社会力量办医规范有序发展。大力发展中医药事业，制定促进中医药事业发展政策。加快妇幼卫生事业发展，推进市第一妇婴保健院迁建等项目建设。推动文化创新发展，加快文化大都市建设。以社区文化活动中心为重要载体，大力推进公共文化服务体系建设，更好地满足群众公共文化需求。加大支持力度，鼓励传统剧种、高雅艺术进学校、进企业、进社区，促进上海交响乐团等文艺院团提升水平。推进世博演艺中心、文化广场改造工程等重大文化项目建设，加快把大世界打造成为传承民族民俗民间优秀文化的中心，实施有线电视数字化整体转换等文化工程。推进文化体制改革，着力营造更加开放的文化发展环境。繁荣广播影视、新闻出版和文艺创作。加强非物质文化遗产、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，推进苏州河、黄浦江沿岸近现代工业文化遗存开发利用。积极发展哲学社会科学，加强决策咨询研究工作。整合档案信息资源，加强档案信息服务。大力发展体育事业，推进上海东方体育中心等重要体育设施建设，加快改造徐家汇体育中心，积极参加第十一届全国运动会，推动群众体育活动蓬勃开展。积极发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童合法权益。完善计划生育公共服务体系和利益导向政策体系，稳定低生育水平，加强出生缺陷预防工作，提高出生人口素质。加强社会管理，保持社会和谐稳定。继续推进社区建设，提高基层为民办事能力。强化社区事务受理服务中心标准化建设，规范服务和运行机制，提高“一门式”服务水平。做好居委会、村委会换届选举工作，完善居民、村民自治，扩大基层民主。加强和改进人口管理工作，强化实有人口居住地管理，完善实有人口服务和管理的体制机制。推进实有人口信息系统建设，加强人口信息资源共享。完善居住证配套政策，更好地为来沪人员提供服务。高度重视城市公共安全，进一步提升保障城市公共安全的能力。健全突发公共事件应急管理体制机制，推进应急平台建设。强化安全生产监管，加大危险化学品监管力度，着力消除事故隐患，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。强化食品生产、流通、消费全过程监管，严格药品和医疗器械动态监管，加强食品、药品监督和安全评价工作，切实保障食品药品安全。加强社区防灾减灾工作。探索建立公开、公正、公平的信访终结机制和基层信访代理机制、社会稳定风险评估机制，进一步加大人民调解组织化解矛盾纠纷的力度，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强法制宣传教育和法律援助，引导群众依法维权，预防和妥善处置群体性事件。继续推进平安建设，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。坚持培育发展和管理监督并重，增强社会组织自我发展、自我管理的能力，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、提供公共服务等方面的作用。推进社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结。依法管理宗教事务。进一步加强对台工作。鼓励支持海外侨胞、归侨侨眷参与上海现代化建设。增强全民国防观念，加强国防动员建设，积极支持国防和军队建设。深化双拥共建，进一步提高优抚安置工作水平，巩固军政军民团结。(四)全力以赴做好世博会筹办各项工作，继续提升城市建设与管理的现代化水平今年世博会筹办进入临战状态。要加强对世博会筹办工作的领导，完善筹办工作的领导体制，举全市之力，扎实推进各项筹办工作。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照各项筹办工作的节点目标和要求，切实完成各项任务。建成园区基础设施和主要场馆。完成招展工作，加强与各参展方的协调、沟通和服务，推动各参展方围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题进行布展。认真策划世博会期间的各种峰会、论坛和主题演绎活动方案。发布世博会会歌和海报，加强国内外宣传推介，进一步扩大上海城市和世博会的国际影响力和吸引力。启动世博会志愿者招募和培训。制定并完善世博会举办期间的园区运行、交通通信、住宿餐饮、食品安全、医疗卫生等运营组织方案。认真落实世博会安全保障责任和措施，完善各类应急预案，加强实战演练，有效预防和处理各类突发事件。继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善城市功能，迎接世博会举办。开展小洋山西港区工程的前期工作，加快优化完善综合集疏运体系。加快建设虹桥国际机场扩建工程，进一步提升上海航空港的中转功能和枢纽地位。加快京沪高速铁路和沪宁城际铁路上海段、虹桥综合交通枢纽及配套快速路建设。大力推进轨道交通基本网络建设，建成并投入运营轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期，轨道交通运营线路总长达到350公里左右。加快机场高速、崇启通道、沪苏高速、沪杭高速上海段改建等高速公路路网工程建设。继续加强赵家沟、大芦线航道整治，启动苏申外港线、杭申线航道整治工程。建成长江隧桥工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路复线等一批黄浦江越江工程。推进外滩等地区综合交通改造和交通枢纽建设，进一步优化中心城区路网系统。加强道路交通智能化建设，不断优化城市交通组织管理。全面实施信息基础设施能级整体提升工程，完善城市信息安全保障体系。加快电网、天然气管网建设。继续加强黄浦江两岸地区规划和土地控制，以服务世博为主线，积极有序推进重点地区开发。推进实施迎世博600天行动计划，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会，努力让上海的每个地方都生机勃勃地演绎世博会主题。加大市容环境综合治理力度，规范户外广告和店招店牌，清洁建筑立面、中小道路和重点水域，整治建筑渣土乱倒，提升公园品质，优化绿化景观，使市容市貌有明显改观。加强城市交通组织管理和运行服务保障，深入实施城市网格化管理，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，形成依法治理长效机制，使城市管理有明显改善。强化窗口服务行业管理，加强岗位培训，开展服务满意度评价，推进规范服务，提高交通运输、商业娱乐、旅游接待、社会服务等领域窗口行业的服务质量和水平，使各项窗口服务有明显优化。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，在全社会普及文明礼仪，积极推进群众性精神文明创建活动，加强志愿者队伍建设，使城市文明程度有明显提高。加强市民道德教育，大力培育文明风尚，着力革除不文明陋习，使市民文明素质和精神面貌有明显提升。加大宣传动员的广度、深度和力度，引导人人从我做起、从小事做起，在全社会营造人人参与世博、人人服务世博、人人奉献世博的氛围，以创意、和谐、快乐的行动，办好一届成功、精彩、难忘的世博会。中国2010年上海世博会是国家主办、上海承办的全球盛会。立足全局办世博，搭建全国办博大平台，创造更好条件，提供更好服务，为全国各省区市和港澳台地区参展世博会提供最大便利。充分发挥世博会对全国改革开放和现代化建设的推动作用，与兄弟省区市共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。(五)大力推进农村改革发展，继续加快城乡一体化进程积极推进农村改革创新，完善城乡经济社会发展一体化体制机制。稳定和完善土地承包关系，依法保障农民对承包土地的各种权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善征地补偿机制。探索农村集体建设用地流转办法。健全政策性农业保险制度，进一步完善农业再保险和风险分散机制。鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，继续推进村镇银行和小额贷款公司试点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大投入，完善政策，加快建设与农民生产生活直接相关的基础设施。加大农村道路建设和危桥改造力度，推进行政村“村村通公交”。加快农村自来水管网改造。加强自然村落综合整治，完成100个村庄改造工作，注重保护乡土风貌和水乡景观。推进低收入农户危房改造。继续推进“清洁家园”建设，加强农业面源污染综合整治，加大农村生活污水处理力度，完成1000公里村沟宅河综合整治，切实改善农村环境。以基础较好的新城为重点，加强产业、居住、社会事业、基础设施和生态环境配套发展，加快推进新城、重点新市镇的建设和发展。强化郊区农村社会事业资源配置，促进郊区农村社会事业加快发展。在郊区新城和人口导入区建设若干三级医院，提升部分区县中心医院的能级。完成郊区农村48个社区卫生服务中心和426个村卫生室的标准化改造，进一步完善郊区农村医疗卫生服务网络。在郊区人口导入比较密集的地区集中力量建设中小学校和幼儿园，新建若干所优质高中，推进郊区中等职业学校建设，提高郊区农村各级各类教育发展水平。加快农家书屋等郊区农村公共文化、体育设施建设，推进农村有线电视户户通工程，丰富农民精神文化生活。有序推进村级行政事务代理点建设。积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业。制定实施农业布局规划，继续推进标准化设施农田建设，增强农业综合生产能力。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农业组织化程度。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接。加快农业科技创新，加强农业技术推广普及。健全农业投入保障制度，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。健全补贴制度，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对农业生产区域实行倾斜保护政策，对粮食、油料、蔬菜等生产量大的区县加大转移支付力度。制定实施相关政策，完善生态补偿机制。千方百计拓宽农民增收渠道，积极促进农民持续增收。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平。完善农村最低生活保障政策。加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力。探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。(六)深入推进改革开放，继续发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用着力推进体制机制创新。进一步推进国资国企改革发展，深化国有企业公司制股份制改革，推动国有企业开放性、市场化重组联合，鼓励优势企业在国内外市场收购兼并，壮大实力。推进国有企业主业与辅业分离，推动优势资源向主业集中，提高主业竞争力。分类完善国有企业法人治理结构，落实董事会权责，推进外部董事试点，加大企业高级管理人员市场化选聘力度。贯彻落实企业国有资产法，完善国有资产监管制度。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，以推进市场准入、加强融资支持为重点，促进非公有制经济特别是民营经济发展。积极研究创意产业、商业贸易等领域新兴业态发展规则和财政扶持政策，有针对性地鼓励新兴业态发展。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场。继续加强市场监管，强化产品质量、计量标准和特种设备管理，深入整顿和规范市场秩序，发挥消费者组织的社会监督作用，依法严厉打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、无证无照经营等行为。继续推进社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。深入推进浦东综合配套改革试点。突出重点，先行先试，在自主创新、政府职能转变、社会建设等方面率先突破，发挥体制创新的示范带动作用。聚焦张江高新区，优化管理体制和运行机制，整合资源，在高新技术产业化、产学研有效结合、科技投融资体制等方面加大创新力度，放大政策效应。着力转变政府职能，在行政审批制度改革、行政事业性收费改革等方面再先行一步，加快形成适应现代服务业和先进制造业发展的政府管理模式。加强社会管理体制机制创新，促进城乡社会事业均衡发展，努力在社会建设上走在全国前列。依托浦东，积极推进“四个中心”建设和现代服务业发展的重大改革举措先行先试。着力改变城乡二元结构，推进土地管理制度和农村集体资产管理制度改革试点。积极应对外部需求减弱的影响，全力做好外经贸工作。继续保持利用外资良好势头，加快引进国外先进技术和管理理念，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心和研发中心，积极引进外商投资的先进制造业与现代服务业企业，积极发展离岸服务外包，支持外资企业上市。加强政府服务，促进外商投资企业健康运行。继续推进部市合作，促进金融保险、交通运输、文化教育等领域服务贸易发展。保持对外贸易稳定增长，大力拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，帮助有潜力的出口型中小企业解决实际困难，增加国内需要的先进技术装备、重要能源资源和关键零部件进口。整合海关特殊监管区域功能，拓展出口加工区研发设计、售后服务等功能，促进加工贸易转型升级。进一步增强口岸服务功能，做好洋山、外高桥、长兴岛的新建成港区口岸对外开通启用工作。支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，加强对外投资合作的风险防范。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。切实做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的工作。按照国家统一部署和规划，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，拓宽合作领域，深化合作内容，促进长三角地区加快实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。以推进长江“黄金水道”建设为重点，加强与长江流域兄弟省市的合作发展。加强与中西部地区经济技术合作，积极参与东北地区等老工业基地改造。按照中央要求，根据受援地区实际需求，做好对口支援工作。继续做好对口支援都江堰市灾后重建工作，推进建设一批公共服务设施、基础设施和产业项目，协助当地发展特色经济，加强工程项目管理，及时向社会公布资金使用情况，尽力帮助都江堰人民重建美好家园。 三、进一步加强政府自身建设困难的环境中，更要加强政府自身建设，切实提高政府的服务水平和行政效率。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，推进政府管理创新，加快把上海市建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。(一)加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能越是加强政府调控，越要加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。结合机构改革，全面推进政府部门与下属企业脱钩，积极稳妥推进部门所属事业单位改革。进一步梳理各部门职能，对应该由企业决定、市场机制调节及行业协会和中介机构自我管理的事项，政府要坚决放开。积极稳妥推进区县政府机构改革。加快转变政府管理经济社会事务的方式。综合运用规划、财政、土地、环保等调控手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变。完善市场运行规则，规范市场执法，加强对各类市场主体的监督和管理。改进社会管理方式，最大程度地整合各种社会资源和社会力量，共同参与社会治理。更加重视基层建设和基础工作，鼓励、支持、帮助基层创造性地开展工作，推动基层更好地为民办事。加大政府购买服务的力度，鼓励更多的行业协会、中介机构等参与公共产品和服务的提供。进一步完善公共财政体系。经济困难时期，更要有保有压，从紧安排财政预算，着力优化财政支出结构。加大对重大建设项目、民生保障和“三农”等方面的投入，严格控制行政经费增长，做到会议、接待、出国、公车等四项费用零增长，严格控制机关信息化重复建设。加快部门预算改革，完善零基预算管理模式，深化非税收入分类管理。加快推进国库集中支付改革，拓展国库单一账户覆盖范围。按照财力与事权相匹配的原则，进一步完善市与区县财税体制。健全转移支付制度，规范转移支付程序和办法。加快完善街镇财力保障体制。(二)着力提高行政效率和行政透明度，更好地为群众和企业服务继续推进行政审批制度改革和行政事业性收费改革。结合投资体制改革，依法取消和调整一批审批事项，进一步完善企业投资审批管理程序。大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节，提高审批效率。进一步创新审批方式，着力扩大并联审批、告知承诺、联合年检等改革措施的实施范围。结合建设全市统一的网上行政审批管理和应用平台，积极发展电子政务，推动政务信息资源开发利用和共享交换，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。继续严格清理和规范行政事业性收费，加强对收费事项合法性、正当性的定期审查，依法从严控制新增收费。着力提高行政透明度。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，加大教育、医疗等与群众利益密切相关领域的信息公开，健全环境保护、食品药品安全等突发公共事件的信息公开机制，完善信息公开渠道，推动信息公开向基层延伸。推进财政性资金公开透明运行，积极稳妥地加大财政预算信息的公开力度。严格规范政府采购程序，加快政府采购信息平台建设，推广通用产品的电子采购，切实加强对政府采购的监督。充分运用网络技术，逐步建立社会公共性资金网上运作和实时监控机制，提高资金运行透明度。进一步加大审计公开力度，完善公开机制和程序，及时向社会公开部分专项资金的审计结果，加快推进审计整改情况公开，探索建立审计整改监督检查机制，以公开促整改。(三)深入推进依法行政和制度建设，切实规范政府行为全面推进依法行政。贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，增强政府依法行政能力。完善公开征询等立法制度和程序，切实提高政府规章质量。严格规范性文件制定工作，建立规范性文件有效期制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法协调机制，建立行政执法分类分步实施模式，完善综合执法体制，促进规范执法。创新行政复议方式方法，加强行政复议工作。健全科学民主的决策机制。落实重大事项集体讨论决定制度，凡属重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须由集体讨论、集体决定。完善社会公示、听证和专家咨询制度，建立公众有序参与政府决策机制，特别是在制定与人民群众利益密切相关的重大公共政策时，必须向社会公开征求意见。完善决策后评估、责任追究制度，不断提高政府决策水平。推行政府绩效管理和行政问责制度。根据部门职责特点，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究，做到有责必问、有错必纠。完善全方位、全过程的监督机制。加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点部门的审计，强化对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计，强化对近期集中开工建设项目的审计，提高资金使用效益。加大对土地管理、动拆迁、节能减排、环保等领域的行政监察力度。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督。接受舆论监督和社会公众监督。(四)加强勤政廉政建设和公务员队伍建设，不断提高公务员为民服务的能力和水平发展任务重、公共投入多的情况下，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩治腐败的同时，切实加大从源头上防治腐败的工作力度。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等重点领域，强化廉洁从政制度的执行监督。加强政风行风建设，深入开展专项治理，加大对促发展、保民生的政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实提高公务员队伍的素质和能力。加强科学发展的理论武装，切实增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强专业知识学习，提高公务员培训的针对性和实效性。注重实践培养，积极有序组织公务员到基层一线挂职锻炼，提高实际工作能力。特殊时期，特殊考验，政府工作人员特别是领导干部必须要有特殊精神，作出特殊努力。要进一步增强忧患意识和紧迫感，直面困难，敢负责任，善抓机遇，勇于创新。要艰苦奋斗，求真务实，坚决取消各种形式主义、没有实际内容的活动，切实杜绝一切无用的形象工程。要注重服务，勤下基层，贴近群众，沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。特殊时期是困难增多、压力加大的时期，也是攻坚克难、铸造辉煌的时期。我们曾经度过了不同阶段上海十分困难的岁月，只要我们始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，应对得当、工作得力，就必定能够在逆境中发展，在逆势中飞扬。各位代表：在前进的道路上，机遇总是与挑战并存，希望蕴藏于困难之中。有党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导，有改革开放以来上海发展奠定的坚实基础，有全市人民同心同德的艰苦奋斗，没有什么困难能够阻挡上海前进的步伐。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，坚定信心，振奋精神，奋勇开拓，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！

  2025-08-25

有想补充的信息？点我投稿